鞍钢不再“穿着棉袄游泳”——辽宁鞍山市与鞍

　　剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院作出的重大决策部署。“十三五”末期，辽宁鞍山市与鞍钢集团联手合作，鞍钢厂办大集体改革基本完成收尾工作，职工妥善安置率为99.6%。鞍钢轻装上阵再出发，保留下来的厂办大集体企业组建了鞍山市冶金产业链集团，闯出了新天地、改出了新活力。

　　530户企业，15万名职工，这是鞍钢厂办大集体改革必须承受之重。从1995年起，一心“动刀”的鞍钢集团几番拿起又放下。改革，就是一个利益再分配的过程，势必会动人、动位置。人去哪儿？成本谁担？后续发展谁负责？这些难以解决的问题，“双鞍融合”给出了他们的解决方案。

　　作为国企改革“硬骨头”中最“硌牙”的部分，作为央企中办社会职能负担最重、人员最多、矛盾最突出的企业之一，鞍山钢铁集团有限公司厂办大集体改革受到高度重视，厂办大集体在“十三五”末期必须退出。

　　鞍山市与鞍钢凭借担当精神，通过前所未有的合作共推改革。鞍钢在鞍山市助推下，解决了长期想解决却没有解决的难题。历史遗留问题终于有了突破性进展，在“十四五”规划开局之年基本完成。厂办大集体在“双鞍担当”下稳稳落地，职工妥善安置率为99.6%。大型国企终于不再“穿着棉袄游泳”了。

　　“双鞍融合”共担当

　　“鞍钢厂办大集体慢慢变成包袱，主办企业就像穿着棉袄在市场的海洋里游泳。”辽宁社会科学院副院长梁启东这样比喻。

　　厂办大集体因何而生？上世纪七八十年代，以安置回城知青和职工子女就业为主要目的，绝大多数国有企业兴办了注册为集体所有制企业的配套厂，提供配套产品、劳务服务，由主办企业委派领导参与生产经营。

　　鞍钢是新中国成立后第一个恢复建设的大型钢铁联合企业。其厂办大集体曾在增加就业、发展地方经济等方面发挥了重要作用，凝结了几代国企职工家属的“时代记忆”。从1979年创办厂办大集体企业以来，截至1995年底累计吸纳18.3万人就业，占当时鞍山市安置就业人数的一半。集体企业组建初期，鞍钢要人给人、要场地给场地、要设备给设备，可谓无微不至。同时，厂办大集体40年来也为鞍钢作出了积极贡献。

　　随着市场经济大潮的冲击，厂办大集体的积弊开始显现：冗员过多、负担过重、产权不清、机制不活、竞争力减弱。渐渐地，厂办大集体变成了“许三多”——停产多、下岗多、困难多。想求生存谋发展已到了壮士必须断腕的地步。

　　“不是不想改，也多次鼓足勇气去改，但难题太多了。”鞍钢集团经济发展研究院副院长梁军回顾改革坎坷一声叹息。他说，我国厂办大集体改革最早在1995年吹响号角，又从2005年开始在东北地区选择部分城市和央企进行改革试点。2011年4月更是个关键点，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，提出用3年到5年的时间，在全国范围内推进厂办大集体改革。财政部为此印发了关于央企厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理的相关通知，为央企开展厂办大集体改革提供了资金支持。

　　为啥鞍钢改革进展缓慢？早在2011年，鞍钢算过一笔账，如果当时这20多万人的厂办大集体安置包袱都让企业背着，每人1万元，1年就是20亿元。要想全面解决改革难题就得支付改革成本149亿元。对当时的鞍钢而言，完全靠企业自身几乎不可能完成这一任务。改革何其艰难，期间鞍钢厂办大集体职工因不满“一刀切”的安置待遇还发生过上访事件。

　　2020年，改革进入倒计时。此时的鞍钢实力已经增强，鞍山市也伸出了援手。“孤掌难鸣，把鞍钢的事当作鞍山自己的事，鞍山和鞍钢愿意以‘双鞍融合'共担当。”鞍山市委常委、副市长柯长松说，这场改革历史沿革长、涉及范围广、积累问题多、矛盾纠纷复杂、改革压力较大，多年未能破题推进。同时，鞍山市委、市政府领导率队摸底调查了解到，这些企业和职工如果用得好，也是鞍山的宝贵资源。更重要的是，鞍钢瘦身，聚焦主业、提升竞争力，对鞍山经济社会发展也有巨大带动作用。“鞍钢人也是鞍山市民，双方一起让改制企业职工有更好的生活。”柯长松说。

　　改革不搞一刀切

　　“工厂员工来得可齐了，生病的、退休的都来了。从工厂大门一直排到办公楼4层，大家都在和解协议书上摁了手印……”厂办大集体企业员工蔡俊桥对几个月前发生的一幕印象深刻。

文章来源：《辽宁师专学报（自然科学版）》 网址: http://www.lnszxb.cn/zonghexinwen/2021/0513/1330.html