辽宁特色小镇建设中的人才瓶颈与对策

辽宁省提出在“十三五”期间，争取规划建设50个产业特色乡镇。目前，已被国家批准建设特色小镇13个，拉开了辽宁省建设特色小镇的序幕。在特色小镇的建设中，既要招商引资，更要招商引智，集聚人才，才能实现在特色小镇这一平台之上推动特色产业的发展与创新，为城镇化发展开拓一条新路。

一、辽宁特色小镇建设与人才需求

依据辽宁特色小镇建设战略，可推测辽宁特色小镇人才需求主要将来自于辽宁省未来着重建设的乡村旅游型、历史文化型、民族特色型、现代农业型、生态宜居型等乡镇类型。人才需求主要有以下几种类型。

1.创意人才。创意工作的本质是创造性地解决问题和系统地解决问题。几乎所有的产业都需要创造性。特色小镇的“特”更离不开创意，这些创意来自于具有高文化、高技术、高管理，新经济的“杂交”优势的创意人才。这些创意人才能够打破过去固化的稳态思维模式的束缚，不断关注市场呈现出的全新特性，创造出既有特色小镇自身的独特性和差异性，又适应互联网时代消费需求的新产品。如乡村旅游型特色小镇建设中的多种业态需要将农业景观、生态景观、田园景观与住宿、餐饮设施进行结合，为游客提供乡村休闲体验；温泉小镇要把洗浴与休闲、旅游、观光及温泉与现代养生知识文化的传授有机结合起来，实现一、二、三产业的相互结合和转移，从而创造出更大的经济效益和社会效益；蟹田之乡的建设，也要注重当地农业文化和民俗文化内涵的挖掘，以文化来支撑旅游。

2.经营管理人才。小镇建设中相关产业的科学有效的运作方式，是保障特色小镇持续健康发展的关键。小镇的产业发展应以市场化为主导，这就需要有专业化的经营管理人才，尤其是具有创新精神的企业家队伍和职业管理层团队。

3.农业科技管理型人才。蟹田之乡、梅花鹿小镇、海岛小镇等可以设计建设成为高档农产品的供给、都市农业观光、休闲农业、农业科研、学生实践基地。但无论如何，这些小镇的建设都离不开农业科技管理人才。这类人才是农业特色小镇建设的核心人才。这些人才包括农业企业管理人才、种养殖农业技术人才、金融会计人才、市场营销人才、项目策划人才、互联网信息技术人才等。

4.园林建设、景区运营等专业人才。辽宁省特色小镇建设中的温泉小镇、旅游小镇等乡镇的建设运营，涉及到旅游管理、园林建设、文化创意等各方面的专业人才。

二、辽宁特色小镇建设中的人才瓶颈

根据辽宁特色小镇建设战略实施所需人才，目前在小镇建设中还存在着不同程度的人才瓶颈。主要体现在以下几方面。

1.农村科技管理型人才供给不足。在现代农业型特色小镇建设中，农村科技管理型人才有文化、懂技术、会经营，能够将自己的文化和技术融汇到管理经营之中，具有新观念，能够创办产学研一体化的农村股份公司，带动村民致富。虽然有大学生村官下基层，但在现代农业技术管理方面，现阶段农村难以吸引大量的科技管理型人才下乡，面对未来的特色小镇建设，农村科技型管理型人才存在需求重心与供给重心的结构失衡。

2.农村人才外流现象严重。从特色小镇的建设现状看，辽宁特色小镇建设尚处于起步阶段。由于农业科技人员的社会、经济地位较低，生产环境与生活环境与城市环境相比，缺乏比较优势，影响农业科技人员的心态，造成辽宁部分农业科技人员外流。

3.文化旅游产业经营管理人才匮乏。目前乡村旅游型、历史文化型、民族特色型小镇建设中存在着同质、粗放、忽视乡土性等弊端，陷入轻管理、低质量、低收入的恶性循环中。这与此类型小镇建设中经营管理人员思路狭窄、观念陈旧和从业人员素质普遍低下密不可分。在这些小镇建设中，有些乡村旅游的管理人员由村干部兼任或由当地农民担任，现代文化旅游产业所需的高素质人员的缺乏制约了辽宁乡村旅游型、历史文化型、民族特色型小镇的发展。

4.人才培训难以满足特色小镇建设需求。辽宁省农委、科技厅及各地农业技术推广站已经开展多年的农业科技培训工作。如跨世纪青年农民科技培训工程、农业社会化服务人员和创业人员培训等。但从新形势来看，人才培训落后于辽宁特色小镇建设的发展需要。从培训的投入看，存在着培训经费投入不足；培训对象上，对农产品加工人才、市场营销等多层次结构的新型科技型人才培训不足，农业信息化培训较薄弱，对乡村旅游的经营管理人员培训相对较少；培养机制上，对培训对象缺少跟踪调查与反馈；培训形式上，缺乏相对固定的培训模式和长远的培训规划。

文章来源：《辽宁师专学报（自然科学版）》 网址: http://www.lnszxb.cn/qikandaodu/2020/1229/565.html