辽宁自由贸易试验区人才保障制度的建构

自20世纪90年代以来,以卢卡斯、罗默等为首的一大批新经济学代表人物,通过构建数学分析模型,小心求证了人才和技术在经济发展中的作用,证明了只有技术进步才是经济增长过程中取之不竭的动力。认为在经济投入中的正规教育、培训、继续学习等形成或能重塑的人力,以及发明、发现、创造、凝结成的技术是推动未来经济增长的持久动力。董俊华、谢小柯研究认为,职业院校为适应社会对高素质技能型人才的需求而在人才培养方面的重新认识与改变,与之适应的人才培养质量的保障体系也应该得到切实的制定与落实。李天然研究认为,应从培训、引进、服务、宣传等方面完善人才保障制度。罗亮梅研究认为,应从完善人才保障载体和人才保障环境两方面采取措施,形成长效机制,促进人才成长和自由流动。本文在大量吸纳已有研究成果的基础上,通过分析、比较,提出了构建辽宁自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)人才保障制度的建议。

一、自贸区人才保障概述

现实版的世界经济增长规律,也正在为经济增长持续动力理论提供着越发令人信服的支持。无论是20世纪五六十年代兴起的德国鲁尔和萨尔工业区,美国的五大湖工业区、底特律工业区,日本的关东工业区、阪神工业区、濑户内海工业区,还是20世纪六七十年代在韩国、中国台湾,八九十年代在中国深圳、广州兴起的“三来一补”“两头在外”的出口加工贸易区,都是舒尔兹和贝克尔为代表的外生经济增长理论实践的成功范例。这些地区利用其或靠近铁矿石、煤产地,或交通便利、人口稠密,或技术、环保、税收、工业标准的“洼地效应”吸引了大量的资金参与,在政府的极力推动下形成了持续十几年、二十几年的快速增长,带动了地区经济繁荣。然而这些靠大量投入资源、能源、人力搏取增长的传统经济增长方式,在进入21世纪之后,不同程度地出现了增长缓慢或停滞。经济学家诊断的结果是:当某种经济模式发展到一定阶段,资源的稀缺性的影响就会越发的显露。由于资源枯竭,土地、能源、原材料、劳动力的价格攀升,加之随着人们生活的改善,对工作条件、环境保护、产品健康性的诉求会不断增加。同时,信息化、计算机网络、办公自动化、无纸化、远程教育、医疗、电子商务、工业4.0等对传统的经济模式构成了实质性的冲击。“物竞天择,适者生存。”只有满足不断增长和易变的社会消费需求,只有不停地进行创新创造的企业才能成为长青树[1]。也只有人才和技术才能成为推动经济发展和社会进步的持久动力。

美国硅谷、日本关东关西、德国西部南部、中国的深圳都是在此理论背景下,通过创新模式探索发展起来的。而自贸区则是中国在进入新常态以后,为推动经济继续发展而出现的综合实验区。2013年,上海设立了我国第一个自贸区,随后天津、福建、广东等地也设立了自贸区。2016年8月,又继续新增了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸区。其中,辽宁自贸区含大连、沈阳、营口3个片区,主要任务是为振兴辽宁乃至整个东北国营企业,实现经济转型发展,促进新兴产业发展进行综合实验,以便总结出可借鉴、可复制的经验成果,为振兴东北老工业基地服务。自贸区主要的不是财政、金融、外贸、税收等方面优惠政策的“洼地”,而应努力成为政府管理和服务、机制体制创新的“高地”。同时,自贸区应代表中国新的经济增长模式,是技术和人才的高地。通过构建合理的人才保障机制来吸引一大批金融、商贸、计算机、科技创新、企业管理等方面的人才。这样就可以在允许充分试错纠错的情况下进行综合实验,给投资人提供更宽松便捷的、更适合的、更方便的服务。

自贸区应与本地或外地的科研院所、科技团队、科技学人进行充分合作,借助外脑和各方面的优质资源,开展常态化的咨询、培训工作,保证各方面的人才需求。依托院士、博士、各类工程技术中心和各类重点实验室等,为自贸区建设提供实质性的支持。同时,鼓励社会中介机构、院校、各类培训机构参与培训教育,通过研讨、学术交流、岗位培训等,开展针对性较强的服务,保障各类人员的技能和素质的不断提高。

二、辽宁自贸区人才保障现状

1.人才保障制度的依据

辽宁乃至东北的产业特点及改革发展目标决定了自贸区的定位,进而决定了必须构建自贸区的人才保障机制。辽宁乃至整个东北转型升级都需要技术创新和人才的支持。以2013年辽宁、吉林、黑龙江3省为例。辽宁仅装备制造、冶金、石化3个行业的增加值,就占到全省工业增加值65%的比例;吉林当年的工业产值所占比重为52.8%,而重工业增加值是当年轻工业增加值的2.3倍;黑龙江的能源、石化、装备制造的增加值则占当年整个工业增加值的70%,而石化行业更是独占鳌头。可见,辽宁乃至整个东北经济结构不合理,重化工业比重偏大。其中辽宁经济的核心问题是市场发育不好,机制体制疆化,人才流失。

文章来源：《辽宁师专学报（自然科学版）》 网址: http://www.lnszxb.cn/qikandaodu/2020/1229/564.html